10月18日，中國宣布了支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動。在“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”行動方面，提及將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。這是在全國制造業(yè)已基本開放以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)清零的基礎(chǔ)上，又推進(jìn)了一步。
釋放關(guān)鍵信號
在外界看來，18日的全面開放制造業(yè)的表態(tài)，釋放出了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要信號。
“中國制造業(yè)在全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中，已經(jīng)從過去的中低端邁向了中高端。這次全面放開對全球都是利好的消息，對制造業(yè)更是如此。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國指出，此次全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，釋放出三個(gè)關(guān)鍵的信號。
首先，中國站起來靠的是制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”，接下來富起來、強(qiáng)起來也要繼續(xù)靠制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”。
其次，中國高水平的對外開放，將以中國制造業(yè)全面取消外資準(zhǔn)入限制為關(guān)鍵的開端。
第三，中國經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，仍然要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“這改變了過去歐美大國在發(fā)展中逐漸走向服務(wù)業(yè)而輕視了制造業(yè)的道路”，中國在制造業(yè)上擁有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和支撐，接下來還要進(jìn)一步提升，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)持續(xù)加碼制造業(yè)的升級，“兩手都要硬”。
商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員、研究員白明也表示，中國從制造業(yè)大國跨越到制造業(yè)強(qiáng)國，必須要積極參與經(jīng)濟(jì)的全球化，利用全世界一切可利用的優(yōu)質(zhì)資源。只有這樣，邁向全球制造業(yè)強(qiáng)國的步伐才能加快。而此次從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)負(fù)面清單清零擴(kuò)大到全國層面，是全方位的開放，表明了中國對外開放的大門將越開越大的堅(jiān)定態(tài)度。
持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制
自2017年以來，中國連續(xù)5年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已分別壓減至31條和27條，在種業(yè)、汽車船舶和飛機(jī)制造、證券、銀行、保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等眾多行業(yè)、領(lǐng)域取消或放寬了外資股比限制，為外國投資者創(chuàng)造了更大的市場機(jī)遇。
制造業(yè)是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，中國制造業(yè)開放的力度不斷加大。2021年，時(shí)任商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上表示，中國在制造業(yè)領(lǐng)域基本取消了針對外資的限制。
目前，我國一般制造業(yè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全面開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目全面清零，汽車行業(yè)自2022年起全部取消對外資準(zhǔn)入的限制。
《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（負(fù)面清單）（2021年版）中，涉及制造業(yè)的負(fù)面清單僅有兩項(xiàng)，分別是“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。
全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，意味著上述兩項(xiàng)特別管理措施也將取消。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長高瑞東表示：“制造業(yè)最后兩類投資限制被取消，有利于行業(yè)發(fā)展和全球化競爭，也有利于行業(yè)投資的多元化。推動行業(yè)積極參與國際競爭，表明了中國推動全方位對外開放向縱深發(fā)展。”
在挑戰(zhàn)中升級
那么，在全球價(jià)值鏈重塑的時(shí)期，中國的制造業(yè)升級應(yīng)該如何持續(xù)突破？在吸引外資上又該如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？
魏建國提出，中國的制造業(yè)目前還有一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵的成套設(shè)備存在卡脖子問題，比如芯片、光刻機(jī)、蝕刻機(jī)等，針對這些中國應(yīng)投入更大的精力，并下好三步棋。
首先，所有的制造業(yè)都應(yīng)該把科技創(chuàng)新當(dāng)成首要的任務(wù)。特別是在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，不僅要提升傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新，也要加大機(jī)器人、新材料、新工藝等行業(yè)的投入。
其次，在科技創(chuàng)新的整體政策下，人才是關(guān)鍵。中國制造業(yè)不僅要有自己本地的人才，也要吸引大量國外人才。
最后，要打造全球最佳營商環(huán)境。推動制造業(yè)升級發(fā)展，還需要通過營造全球的最佳營商環(huán)境，把全生產(chǎn)要素，也即資本、人才、技術(shù)、土地、信息進(jìn)行匹配，以達(dá)到投入最少、效率最高的效果。
魏建國認(rèn)為，在美國要求制造業(yè)回流的背景下，中國應(yīng)該做好統(tǒng)一大市場，因?yàn)槭袌鲑Y源是中國在國際上最大的優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢當(dāng)前還沒有完全發(fā)揮出來。
在他看來，吸引外資依靠優(yōu)惠政策和低成本勞動力的時(shí)代已經(jīng)過去了，要想實(shí)現(xiàn)新的吸引外資的手段和目標(biāo)，除了靠大市場，還要向規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)要紅利，抓緊實(shí)施制度性的開放。另外，當(dāng)前國內(nèi)的消費(fèi)復(fù)蘇動力較弱，需要出臺更多的政策來增強(qiáng)。他提出，今年全年吸引外資的規(guī)模有望達(dá)到2300億～2500億美元。
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